广东省注册会计师协会

近日，全国人大代表、重庆市人大常委会副主任沈金强建议，应推广电子发票使用。因为电子发票在维护数据安全、节约成本以及环保等方面都发挥了预期作用。这不仅牵动着电商企业运营的成本计量，也减轻了社会负担和能源消耗，更是顺应国际电子发票应用进程的大势所趋。

明确电子发票的法律地位

沈金强表示，2015年电子发票试点正进入多维扩张的阶段。电子发票较传统发票具有成本低、效率高的天然性优势。但目前电子发票应用领域和数量都还很小。

他认为，我国现行的《税务法》和《会计法》要求报销发票必须以纸质形式出现，现行的财政部《会计档案管理办法》也尚未承认电子会计档案的合法地位，《会计档案管理办法（征求意见稿）》今年6月底刚刚公开征求意见。电子发票在全国的广泛推广上，尚需更为权威的法律认可。

他表示，虽然电子发票与现行的纸质发票一样，同样可以作为合法的交易凭证和保修凭证，与纸质发票具有同等的法律效力，但其作为报销凭证的具体操作流程还在探索阶段。目前普遍的状况是电子发票在实际操作中无法入账、报销，这致使大部分企业采购者只好放弃。

沈金强介绍，现在电子发票之所以还没有能够有效推广，主要的原因是现在是各地分别进行试点，这就导致标准与管理办法都不统一。因此电子发票就不具有普遍性，不能异地流转。

沈金强建议，推动与之相关的政府部门修改旧法规，在推广电子发票的同时，及时推进涉及各种电子凭证的立法工作，总体规划立法进程。相关法规调整工作主要涉及《发票管理办法》、《会计基础工作规范》等法规。国家税务总局应实质参与，对电子发票的研发、推广和应用、制订相关税收征管和财务制度均需明确和完善。

在此基础上，沈金强建议由发改委、财政部、国家税务总局等部委指定相关部门和人员参加，成立系统性指导电子发票推广的小组。

指导小组负责对电子发票试点工作进行指导，协调各有关部委的相关进度安排，制定各项重大决策，着重推进电子发票国家标准制定、电子发票统一平台建设和电子发票市场准入三大方面的工作。

加强各地平台的互联互通

沈金强认为，全国性的电子发票平台的建立还需要一定的时间，面对标准不统一的问题不可操之过急，全国各省的电子发票平台不一定要统一，但一定要互联。在此基础上先行设立区域性的电子发票整合服务平台，逐步建设覆盖全国、统一标准的电子发票系统，实现全国的互联互通。

在公权力介入的过程中，具体的电子发票开票系统的建设和推广应充分放权市场。以适度的市场竞争促进市场需求得到更好满足，平台运营商的充分竞争也能更好地推动中国信息服务产业的发展。