《中国会计报》2025年12月19日第3版

广东省财政厅等八部门近日联合印发《促进广东省注册会计师行业高质量发展工作措施》（以下简称《措施》），扎实推动注册会计师行业高质量发展，全面提升注册会计师行业服务广东现代化建设能力。

“《措施》的出台，是广东省落实国家财会监督相关部署、适配本地现代服务业发展需求的关键举措。”广东省注册会计师协会会长杨朝峰说。

切中发展痛点 回应行业呼声

“《措施》不仅是一份行业指导文件，而且是一次强有力的顶层设计与政策宣示，充分体现省委、省政府对注册会计师行业作为市场经济‘看门人’和高端服务业重要组成部分的高度重视与殷切期望。”广州注册会计师协会会长、致同会计师事务所广州分所合伙人陈海防表示，《措施》精准切中行业痛点，直面低价竞争和人才流失两大顽疾，充分说明政策制定者听到了行业的真实呼声。

当前，广东地区事务所多而不强，品牌竞争力有待提升，特别是中小所同质化竞争激烈，导致行业整体收入规模、所均和师均收入与先进地区比较存在明显差距。同时，部分事务所一体化管理水平不高、质量控制体系不健全，行业面临人才流失加剧、数字化转型滞后等问题。

“《措施》通过多维度、系统性举措，为改善行业执业环境提供有力的政策支撑，对推动行业从规模扩张向质量提升转型意义重大。”广东中天粤会计师事务所首席合伙人郭少元说。

在当前执业环境中，审计收费持续走低影响审计质量、日益复杂的系统性财务造假加大审计难度、对“举手报告”事务所缺乏有效保护、职业责任保险保障不足等问题影响行业可持续发展。

广东司农会计师事务所首席合伙人吉争雄坦言：“近年来，规模不大但一直坚持专业和服务质量的本土所确实挺难的。有些项目明明需要投入大量专业人力，由于谁报价低谁中标，专业价值被严重低估。久而久之，人才留不住，客户也慢慢觉得‘审计就是走个流程’，从而忽视风险防控的重要性。”

对此，《措施》明确提出“遏制不正当低价竞争”“推动以质量为导向的选聘机制”，还强调建立信用评价体系、强化联合监管。在政策支持外，广东省注册会计师协会近日还在全省启动行业“内卷式”竞争综合治理工作。

“希望这些举措实实在在重建市场秩序，让事务所坚信，只要把专业做扎实、服务做到位，就有机会凭实力赢得客户，而不是靠‘卷价格’活下去。”吉争雄表示，《措施》特别提到要“支持中小事务所做精做专”“提供普惠性数智化工具”。这是为本土中小所量身定制的。

陈海防也表示，八部门联动，通过协同治理，将对改善执业环境提供实质性帮助。例如，在招投标中，将更强调质量优先，而非“价低者得”；在银行授信、国企委托中，将更看重事务所的信用评级，为坚持质量、诚信经营的事务所创造一个更加公平、健康的执业环境。

突破性举措 催生发展新机遇

杨朝峰表示，《措施》总体思路为“围绕一个目标，突出三个坚持，聚焦五化建设”。

“围绕一个目标”就是对标国际一流水平，推动提升行业发展能级和竞争力，培育若干家优质品牌大型会计师事务所。“突出三个坚持”就是坚持党的领导，坚持质量至上，坚持系统观念。“聚焦五化建设”就是聚焦一体化、品牌化、国际化、数智化、规范化五个方面推动事务所深化内部治理。

《措施》结合广东省行业发展实际，主要提出五个方面19项措施。其中，不乏突破性举措。

郭少元认为，“最低价中标重点核查与违规选聘追责”这一举措跳出以往靠行业自律约束低价竞争的局限，从采购端建立刚性约束机制。这相当于从源头切断低价恶性竞争的利益链条。

如果说“构建以质量为导向的会计师事务所选聘机制”是“重塑游戏规则”，引导市场为质量付费，那么“鼓励事务所数字化、信息化转型”则是明确事务所发展方向，让行业拥抱新质生产力、拓展新业务赛道。

陈海防表示，这两者的结合将催生新机遇。一是服务升级的机遇。事务所可以将更多资源投入ESG（环境、社会和治理）报告、数据资产鉴证等高端咨询服务。二是技术赋能的机遇。数字化转型有助于提升效率、降低风险，并创造出基于大数据分析的咨询服务新产品，开拓市场“蓝海”。三是区域融合的机遇。政策支持事务所参与粤港澳大湾区建设，使其在湾区规则衔接、标准互认中扮演更关键角色，服务更广阔的客户群体。

 吉争雄也表示，《措施》把“本土力量”真正纳入广东高质量发展的整体布局。

比如，《措施》提到“支持本土事务所参与粤港澳大湾区跨境服务”“鼓励服务专精特新、乡村振兴、科技型中小企业”。

 “政策明确鼓励我们往这些领域深耕，甚至能对接政府资源、参与标准制定。这让我们充满信心。另外，政策提到‘推动职业资格互认、建设区域性专业服务平台’。这对本土所‘走出去’以及‘接得住’大湾区业务，都是重大利好。”吉争雄说。

杨朝峰表示，《措施》在服务地方高质量发展方面呈现许多差异化亮点。比如，明确支持会计师事务所从传统鉴证审计业务向财务谋划、数据治理、数字化转型、发展咨询等高端服务业延伸；推动会计师事务所聚焦服务当地特色产业和支柱产业发展，拓展行业与制造业、金融业等融合发展新场景，培育融合发展新业态。

同时，《措施》提出建立行业专家咨询委员会，在会计师事务所法律责任界定中向司法部门提供专家意见，强化行业调解和司法确认的全流程对接，维护会计师事务所正当权益；提出推动将优秀注册会计师纳入“优粤卡”政策范围，高标准实施高层次人才素质提升工程，打通注册会计师执业资格和高级会计人员职称评审通道，让行业人才享受实实在在的优惠。

 形成合力 确保措施落地见效

为保证政策落地见效，需要政府主管部门、行业协会和会计师事务所以及注册会计师共同努力，建立行业发展的良好生态。

杨朝峰表示，广东注协将继续加强与有关部门沟通协调；通过做好诚信月建设活动等，加强行业正面宣传，树立行业良好形象；重点抓好注册会计师执业责任专家咨询委员会建设工作，引导社会各界厘清会计责任和审计责任；鼓励保险机构拓展注册会计师职业责任保险业务，探索开展保险服务机构履约情况、服务质量评估，引导保险机构提升职业责任保险服务水平。

对于会计师事务所而言，重点在于“练内功”和“抓机遇”。

在“练内功”上，吉争雄表示，首先，要进一步改善内部管理，持续升级质量控制体系，确保每一个项目都经得起检验。其次，在数智化上加大投入，用好共享平台。

郭少元也表示，要主动对接“信用广东”平台，将自身执业信息、奖惩记录等主动归集公示；建立内部失信问责机制；畅通客户与公众的举报渠道，通过第三方监督倒逼执业质量提升。

“抓机遇”则主要体现在对接本土产业发展需求和人才培养政策两个方面。

比如，围绕广东正在大力发展的智能制造、绿色经济、县域商业体系等，开发配套财税咨询、资本市场合规辅导、ESG披露等服务。

同时，针对制造业大省优势，组建专项团队为家电、电子信息等支柱产业提供定制服务；为珠三角科技企业开辟知识产权评估、科技成果转化核算等特色业务；积极申请成为破产管理人，参与企业破产清算、重组等司法相关业务。同时，服务乡村振兴，为乡镇合作社、村集体企业提供账目规范、资金管理等基础财务服务。

 “我们相信，越是贴近地方经济脉搏，本土所价值就越不可替代。”吉争雄说。

在人才队伍建设上，陈海防提出，实施“未来合伙人”培养计划，与高校合作，共同培养精通会计、科技与商业的复合型人才；推行导师制，并建立具有市场竞争力的薪酬体系，吸引人才、留住人才、激发人才。

郭少元也表示，要为符合条件的核心注册会计师申请“优粤卡”，打通其执业资格与高级会计职称的评审通道，提升人才归属感。

 “作为广东本土成长起来的事务所，我们对这片土地有感情，也有责任。《措施》不仅是一份政策文件，更是一个重视并扶持本土专业服务机构的信号，这让我们感到被看见、被支持，更有底气把路走得更稳更远。”吉争雄说。

转自：中国会计报