广东省注册会计师协会

编者按： 2017年1月18日，中国注册会计师行业党委召开扎实做好会计师事务所党的组织和工作覆盖工作督导推进会（视频），督导各地深入贯彻落实中央组织部和中国注册会计师行业党委有关文件精神，扎实做好会计师事务所党的组织和工作覆盖工作。中国注册会计师行业党委常务副书记、中注协党委书记兼秘书长陈毓圭同志讲话，对进一步做好会计师事务所党的组织和工作覆盖工作提出要求。

现将陈毓圭同志在会上的讲话精神传达，请各地结合实际学习贯彻。  

在扎实做好会计师事务所党的组织和工作覆盖工作督导推进会（视频）上的讲话

（2017年1月18日下午）

中国注册会计师行业党委常务副书记  陈毓圭

同志们：

今天会议的主要任务是，进一步贯彻落实中央有关精神和行业党委要求，督导推进事务所党的组织和工作覆盖工作。刚才，安徽、重庆、陕西3个省市行业党委介绍了他们的经验做法，供大家学习借鉴。

实现事务所“两个覆盖”是总书记和中央新的要求。2016年6月13日，习近平总书记在中直机关工委报告中批示：社会组织中有党员无党组织、党建工作薄弱问题具有普遍性，要引起高度重视，着眼于夯实党执政的组织基础，把在这些组织中建立健全党组织作为一个专项工作来抓，用一、两年时间达到党组织全覆盖、党的工作全覆盖。为贯彻落实习近平总书记重要批示精神，中组部2016年7月印发《关于集中推进非公有制企业和社会组织党的组织和工作覆盖的通知》，要求各地区各有关部门党组织高度重视，把推进“两个覆盖”作为专项工作来抓，集中时间，集中精力推进。

在财政部党组高度重视和正确领导下，全国行业党委积极指导推进“两个覆盖”工作。全国行业党委就贯彻落实中央精神，推进事务所“两个覆盖”工作进行研究部署，财政部党组成员、部长助理、中国注册会计师行业党委书记赵鸣骥要求地方各级财政部门党组和行业各级党组织要高度重视，立足行业“两个覆盖”工作基础，查漏补缺，巩固成果，进一步扩大党的组织和工作覆盖。全国行业党委邀请中组部组织二局副巡视员谢玉峰同志在会计师事务所党组织书记能力提升远程培训班上，就两个覆盖工作的重点和难点问题进行专题讲解。1月11日，全国行业党委印发《关于扎实做好会计师事务所党的组织和工作覆盖工作的通知》，进一步提出明确要求。

各省区市行业党组织按照属地党委组织部门部署和全国行业党委要求，集中推进事务所党的组织和工作覆盖工作，取得一定进展，但还有一些地方工作相对滞后，与中组部《通知》要求还有一定差距。截至2016年12月22日，从业人员30人以上的事务所共1677家。其中，1616家已实现了党的组织覆盖，还有61家没有党员的事务所尚未实现党的组织覆盖，涉及19个省区市，个别省区市未实现组织覆盖的事务所超过10家，任务很重。希望大家进一步提高认识，集中时间、集中精力，扎实推进“两个覆盖”工作。

下面，我讲四点意见。

一、深刻认识做好“两个覆盖”工作的重要性

从政治的、战略的高度看，社会组织是党的工作和群众工作的重要阵地，是党的基层组织建设的重要领域，是党长期执政的重要阶级基础和群众基础。以习近平总书记为核心的党中央高度重视社会组织党建工作。党的十八大提出，要加大社会组织党建工作力度。习近平总书记多次作出重要批示，强调社会组织面大量广，加强社会组织党的建设十分重要。2015年9月中共中央办公厅印发《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》。2015年10月中央召开全国社会组织党的建设工作座谈会，对加强社会组织党建工作做出部署。中央文件和座谈会都强调，着力推动社会组织党的组织和工作覆盖，夯实社会组织党建这一基础工程。财政部党组2016年5月下发《关于进一步深化注册会计师行业党的建设工作的指导意见》，对行业实现党的组织和工作动态全覆盖提出了明确要求。贯彻习近平总书记重要批示精神，扎实做好事务所党的组织和工作覆盖，是贯彻落实中央文件精神和财政部党组要求的重要行动，是行业“两学一做”学习教育新的重要任务，也是巩固提升行业党的组织和工作动态全覆盖成果，进一步深化行业党建的重要举措，关系加强社会组织党建，关系社会组织科学发展，关系党执政的组织基础。

从全面从严治党的新要求看，全面从严治党是十八大以来党中央抓党的建设的鲜明主题，在“四个全面”战略布局中，处于关键地位，起着根本性的保证作用。去年11月份召开的党的十八届六中全会专题研究部署全面从严治党，强调管党、治党，必须从党内政治生活管起，从党内政治生活严起。习近平总书记强调，贯彻党要管党、从严治党方针，必须扎实做好抓基层、打基础工作。越是情况复杂、基础薄弱的地方，越要健全党的组织、做好党的工作，防止“木桶效应”。

党的组织是党内政治生活的基本载体，是党的思想和意志的载体，是党达到思想、意志和行动统一，凝聚成为一个坚强的战斗集体，形成强大的组织力量的根本保证。如果不能够实现党的组织和工作覆盖，党的工作就失去了载体，没有了经常性依托，全面从严治党也就无从谈起。对于党建基础相对薄弱的社会组织而言，推进党的组织和工作覆盖，是贯彻落实全面从严治党方针的重要基础。

从行业党建工作实际看，2009年以来，注册会计师行业贯彻落实中央精神，实现了党的组织和工作覆盖，会计师事务所党组织隶属关系和党员组织关系全部理顺，做到了“哪里有党员，哪里就有党的组织”。按照中组部《通知》精神，没有党员、30人以上的事务所也要实现党的组织覆盖，不论党的组织覆盖，还是党的工作覆盖，都要立足于开展工作，切实发挥作用。因此，我们不能固步自封，躺在已有的功劳簿上吃“老本”，必须锐意进取，发挥我们集中推进行业党建的好传统、好作风，真抓实干，把事务所党的组织和工作覆盖提高到一个新水平，使行业党建工作继续走在社会组织党建工作前列。

二、立足行业实际，明确“两个覆盖”工作的目标任务

按照中组部《通知》精神，结合行业党建工作实际，行业“两个覆盖”工作的目标任务应包括四个方面：

一是持续提高事务所党的组织覆盖率。省级行业党组织党建工作进展季度统计通报显示，截至2016年12月31日，行业共有事务所党组织3516家，党员40926名，与2016年9月30日统计数据相比，事务所党组织增加97家，党员增加1056人，首次突破4万人。2016年第四季度党组织和党员增长显著超过以前各季度。苏州市2016年第四季度新成立事务所党组织16家。这些情况都说明，查漏补缺，做到应建尽建，提高党的组织覆盖的潜力还很大。

提高事务所党的组织覆盖率的任务是，做好排查摸底工作，凡有3名以上正式党员的，都要按照党章规定成立党组织；党员不足3名的，建立联合党组织，做到应建尽建；尽快推进从业人员30人以上的事务所实现党的组织覆盖。

二是不断优化事务所党组织设置，提高单独组建率。联合党组织覆盖事务所过多、党员规模过大，是当前行业党的组织建设中比较突出的问题，有的联合党组织覆盖事务所160多家，党员200多人。此外，事务所党组织设置不完全适应事务所规模、组织架构和党员分布实际，符合建立党总支或党委的，没有按要求及时成立党总支和党委，党小组建设普遍存在不足。这些都不利于党组织活动开展和党员作用发挥，需要优化设置，增强组织活力，以更好发挥作用。

优化事务所党组织设置的任务是，对联合党组织中具备单独组建条件的，要单独组建；不具备单独组建条件的，要合理确定联合组建事务所数量，一般不超过3家为宜；指导和支持正式党员50名以上、不足100名的事务所设立党的总支部委员会；正式党员100名以上的事务所设立党的基层委员会。

三是实现党的工作有效覆盖。当前行业党的工作覆盖存在的问题是，有些地方没有能够根据事务所和党建工作指导员变动情况，及时作出相应调整，党的工作覆盖没有能够抓在日常、抓在经常。一名党建工作指导员联系指导事务所的数量过多，到事务所开展工作频次过低，工作不经常、作用发挥不明显。

实现党的工作动态全覆盖的任务是，确保向从业人员30人以下、没有党员的事务所选派党建工作指导员，或者组建群团组织开展工作。进一步规范和加强党建工作指导员管理，每一名党建工作指导员联系指导事务所一般不超过5家，每季度到每家事务所驻点工作的时间不少于半天，保证工作有效开展，实现党的工作有效覆盖。

四是建立健全长效机制，持续巩固提升事务所党的组织和工作覆盖成果。事务所、事务所党组织和党员都时时处于变化之中，党的组织和工作覆盖不可能是一劳永逸，必须建立健全相应的制度机制，形成持续抓的保障机制。当前要重点落实“注册时同步采集党员信息、年检时同步检查党建工作、评价时同步纳入重要指标”的“三同步”要求；建立健全新组建党组织的联系指导制度和党建工作指导员管理制度。

三、紧盯目标、攻坚克难，扎实做好两个覆盖工作

一是进一步做好排查摸底工作。排查摸底工作是非常重要的基础工作，既是推进事务所党的组织和工作覆盖的基础，也是我们在新的起点上进一步深化行业党建工作的基础。大家一定要高度重视，认真做好排查摸底工作。重点做到“五个摸清”，即事务所经营运行情况清、从业人员情况清、党员队伍情况清、合伙人（股东）情况清、未建党组织原因清，真正把“家底”摸清，为更有针对性加强和改进事务所党组织建设提供信息支撑。充分整合资源开展排查摸底工作，可结合注册年检工作进行排查；可在梳理已有注册、党建、事务所综合评价等数据的基础上，确定重点排查对象，有针对性地进行排查摸底；可以利用网络信息系统直接组织事务所填报。建立规范统一的明细台账，对于排查摸底结果，地方行业党组织要逐级建立统一的台帐，健全事务所党建工作档案，探索建立动态数据库。

二是进一步提高行业党的组织覆盖率。党的基层组织是开展党的活动的基本单位，是贯彻落实党的路线方针政策的战斗堡垒，是党的创造力、凝聚力和战斗力最坚强的组织基础。要把提高行业党的组织覆盖率作为一项长期任务常抓不懈。要推进创新方式方法，重点推进没有党员但从业人员30人以上的事务所在近期实现党的组织覆盖。具体可以采取以下措施：把没有党员但从业人员30人以上的事务所，列为重点摸底排查对象。从安徽、重庆和陕西的经验看，从业人员30人以上没有党员的事务所，基本上都查找出没有及时接转组织关系的党员。指导事务所发展新党员、招聘党员员工，在坚持标准、保证质量的基础上，发展党员计划指标要向没有党员但从业人员较多的事务所倾斜，引导无党员的事务所优先招聘党员员工，推进建立党组织。吸收在事务所工作但未转入组织关系的退休党员等，组建“拓展型”党组织。可从注协或党员较多、党建工作基础好的事务所党组织抽调党员，建立派出党组织，实现党的组织辐射覆盖，并帮助事务所建立党组织。

三是进一步优化事务所党的组织设置。组织覆盖的目的是要发挥组织的功能作用。事务所党组织设置要有利于党组织开展活动、有利于党员发挥作用。优化事务所党组织设置，要重点抓好三个方面工作。首先是优化联合党组织设置。要建立健全联合党组织台帐，动态掌握联合事务所和党员信息，具备单独组建条件的，要指导事务所单独建立党组织。严格控制联合党组织覆盖事务所数量，对新拆分成立的联合党组织，要按照“政治上强、热爱党的工作、有一定群众工作能力”的要求，选好配强联合党组织书记，做到选好一个书记，建立一个阵地。其次是优化规模较大事务所党组织设置。要大力支持和指导正式党员50名以上不足100名的设立党的总支部委员会；正式党员100名以上的事务所设立党的基层委员会，支持和鼓励事务所配备专职副书记。要指导事务所党组织结合本所组织架构和党员分布实际，以业务相近、工作关系密切、人员相对稳定的业务部门或项目团队为单位设立党小组，切实增强党组织活力。设立分所的事务所党组织可探索总分所党建工作同研究、同部署、同考核，加强总所党组织对分所党组织党建工作指导。再次是尽量避免“边建边撤”。对已经单独组建，但由于正式党员流动离开、党员一时不足3名的事务所党组织，行业党组织要指定专人指导，采取派挂帮建、联建等方式，巩固组建成果，不宜简单并入联合党组织，避免“边建边撤”。2016年以来的省级行业党组织党建工作进展情况季度统计数据显示，有些省份独立党组织数量在减少，有的一个季度撤消了近10家。在大力推进党的组织和工作覆盖形势下，要十分慎重对待。

四是确保党的工作有效覆盖。党的工作覆盖目的，是在没有党员事务所开展党的工作，联系职工群众、培养推荐入党对象等。做好党的工作有效覆盖，要强化工作抓手，实现动态覆盖，地方行业党组织要建立党建工作指导员及其联系事务所台帐，定期更新台帐，根据情况变化及时作出调整，确保从业人员30人以下、没有党员的事务所实现党的工作动态覆盖。要加强党建工作指导员队伍建设，要选派热爱党的工作、有做好群众工作的热情和能力的党员担任党建工作指导员。派出注协和行业党组织要对其进行岗前培训，组织交流工作经验，指导解决工作中遇到的各种困难和问题。要注重发挥群团组织作用，在派驻党建工作指导员的同时，要注重指导和支持没有党员的事务所通过建立工会、共青团组织等途径开展党的工作，更好实现党的工作有效覆盖。

五是建立健全长效机制，持续巩固提升事务所党的组织和工作覆盖成果。建立健全长效制度机制，实现工作的常态长效，是做好党建工作的重要保障。当前要重点做好三项工作：首先，落实“三同步”要求，加强党建工作与注册、综合评价、信息化建设等工作的协调，在事务所和注册会计师注册登记时，同步采集员工信息；年检时，同步检查党建工作；评价时，同步将党建工作指标纳入重要指标，动态掌握事务所及其党员变化信息，更有针对性地指导推动事务所党组织建设、选派党建工作指导员，保证事务所党的组织和工作动态覆盖。其次，建立健全新组建党组织的联系指导制度，对于新组建的党组织，省级行业党组织要明确党建工作指导员或组建责任人联系指导，定期进行回访，重点指导党组织做好党员教育管理服务、强化经费保障、规范场所建设等工作，确保党组织活动能开展、作用能发挥。再次，要建立健全党建工作指导员管理制度，进一步明确党建工作指导员职责和组织保障措施，完善工作考核机制，将党建工作指导员的工作纳入年度工作考核内容，有条件地方可以给予党建工作指导员适当津贴，激励其履职尽责，保证工作有效开展。

四、加强领导、落实责任，确保“两个覆盖”工作取得实效

“两个覆盖”工作时间紧、任务重，有刚性指标、有硬性任务。各地要认真制定切实可行的工作方案，坚持以严的标准、实的措施，把工作任务推进落实好。

一要落实领导责任。中组部《通知》明确，要将“两个覆盖”工作列入基层党建述职评议考核重要内容。赵鸣骥部长助理在全国行业党委会上强调，省级行业党组织书记是事务所党的组织和工作覆盖工作的第一责任人。今天与会的秘书长、副书记要主动向行业党组织书记汇报。省级行业党组织书记要切实履行党建责任，协调将这项工作列入本地区各级财政部门基层党建述职评议考核的重要内容，加强与属地党委有关部门沟通，明确属地党委工作要求，协调解决工作推进中遇到的问题和困难。省级行业党组织负责具体组织实施，要专题研究部署，采取集中一段时间、集中专门力量攻坚的方式，推进重点难点问题解决。分管行业党建工作的注协班子成员要沉到一线、靠前指挥，投入足够时间精力，切实把责任扛在肩上、把任务抓在手上。

二是要细化分解任务。省级行业党组织要在全面摸底排查的基础上，研究提出推进“两个覆盖”的具体目标，列出任务清单，省级行业党委委员分工负责，责任到人，加强督促指导，采取挂牌销号的办法，完成一个销号一个，精准推动“两个覆盖”各项任务落地见效。对于工作相对薄弱的地方和事务所，省级行业党组织负责同志要直接抓，深入调研督导，确保按期完成任务。

三要抓好督促检查。为加强工作动态管理，中国注册会计师行业党委对各省区市行业党组织“两个覆盖”工作进行定期统计通报，并纳入年度党建工作考核，同时结合行业党委委员调研，深入各地检查指导，推动工作开展。各省区市行业党组织开展排查摸底情况、“两个覆盖”工作阶段性总结材料分别于2017年1月底和2月底前报全国行业党委。对工作不力的省级行业党组织，要予以通报，必要时要约谈有关负责同志。各地要对照时间进度要求，强化督促检查，按时保质完成任务。

四要强化宣传引导。各地行业党组织要加强舆论宣传工作，大力宣传“两个覆盖”工作的重大意义，增强行业广大从业人员和事务所的认同，营造共同推进事务所党的组织和工作覆盖的良好氛围。要开展事务所党组织党建工作示范点、先进事务所党组织评选表彰活动，总结推广工作中的好经验、好做法、好典型，培育和发掘一批典型，激励广大事务所党组织组织比学赶超、创先争优。

同志们，做好事务所党的组织和工作覆盖工作，意义重大、责任重大。我们一定要按照中央、属地党委和财政部党组，以及全国行业党委的部署要求，集中时间、集中力量、攻坚克难，把这项工作抓紧抓实、抓出成效，使行业党建工作继续走在社会组织党建工作前列。

最后，春节将至，代表全国行业党委、中注协祝各级行业党组织、注协工作人员和行业广大党员和从业人员节日快乐，阖家幸福，工作顺利，也感谢大家一年来的辛勤付出，感谢大家对行业党委和中注协工作的大力支持。

谢谢。